欢迎来提意见建议!贵州人大公开征求三部《条例》修改意见

核心提示关于公开征求《贵州省老年教育条例》修改意见的通知为了积极应对人口老龄化,促进老年教育事业发展,省十三届人大常委会第三十四次会议对《贵州省老年教育条例》进行了初次审议。根据《贵州省地方立法条例》相关规定,现将法规草案及其说明公布,公开征求修改

关于公开征求《贵州省老年教育条例

》修改意见的通知

为了积极应对人口老龄化,促进老年教育事业发展,省十三届人大常委会第三十四次会议对《贵州省老年教育条例》进行了初次审议。根据《贵州省地方立法条例》相关规定,现将法规草案及其说明公布,公开征求修改意见和建议。欢迎全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为省人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2022年8月29日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:贵州省人大常委会法制工作委员会法规二处

邮政编码:550004

联系电话:0851-86890123

传    真:0851-86890123

电子邮箱:397260744@qq.com

贵州省人大常委会法制工作委员会

2022年7月29日

《贵州省老年教育条例》起草说明

省人大社会建设委员会主任委员 王文阳

省人大常委会:

受省人大社会建设委员会委托,现就《贵州省老年教育条例》,作如下说明。

一、制定条例的必要性

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分,是满足老年人精神文化需求和实施积极应对人口老龄化国家战略的重要途径,事关千家万户,事关社会祥和稳定。以习近平同志为核心的党中央高度重视老年教育工作,近年来,在连续出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》等一系列重要文件中,都对加强新时代老年教育工作提出了要求,为做好老年教育工作指明了方向、提供了遵循。

我省认真贯彻落实党中央决策部署,深化推进老年教育事业发展,制定了老年教育发展专项规划,形成了党委领导、政府主导、灵活便捷、特色鲜明的贵州老年教育生态。但由于总体投入不足等原由,我省老年教育还存在城乡和地区发展不平衡、教育资源供给统筹利用不充分、公办老年大学“一座难求”、社会力量参与不足、基层教学网点稀少等问题,亟需通过地方立法加以推动。2021年3月,省委印发《贵州省老年教育发展“十四五”规划》,将老年教育立法作为规划目标任务之一。因此,制定条例,十分必要,既是推动老年教育高质量发展的现实需要,又是广大老年人增强幸福感的所需所盼。

二、《条例草案》的起草过程

根据省人大常委会的要求,委员会提前谋划相关立法工作。2021年9月,成立立法起草工作专班,先后深入省教育厅、贵州老年大学、贵州开放大学、市县老年大学、街道办事处、社区老年学校等开展立法调研,认真听取各方面意见建议。先后召开3次立法工作推进会和4次集中改稿会,明晰立法重点,形成《条例草案》征求意见稿。4月初,书面征求了各市州人大常委会、省有关部门、基层立法联系点、省人大常委会咨询专家和立法专家的意见建议。在逐条研究、认真吸纳各方面意见建议的基础上,组织召开法规论证会,对立法重点问题进行反复研究论证,修改形成《条例草案》。7月6日,召开委员会会议进行审议,形成了条例议案。

三、《条例草案》的特点和主要内容

《条例草案》坚持务实管用、“小快灵”和“少而精”的立法思路,坚持问题导向和目标导向,立足省情实际,实化细化部分上位法散见性规定,不分章节、有几条写几条。

《条例草案》共24条。主要有以下几个方面内容:

坚持特色,完善管理体系。2003年,我省成立由省委领导同志担任组长的老年教育工作领导小组,有力推动全省老年教育事业起步发展,老年教育覆盖率等工作成效走在全国前列,得到中国老年大学协会和兄弟省的认可,成为贵州老年教育机制创新的工作亮点。因此,《条例草案》贯彻落实中央文件要求,坚持从实际出发,突出现有工作特色,进一步细化规定省老年教育工作领导小组职责,明确省老年教育工作领导小组抓总、老干部工作部门等其他有关部门各司其职,合力推进老年教育的管理体系。

加强投入,保障要素供给。《条例草案》明确规定各级人民政府应当加大对老年教育事业的投入,从制定发展规划、健全管理和服务体系、加强老年教育保障措施、鼓励支持社会力量办学、统筹利用相关资源等方面作出细化规定。

注重普惠,着眼基层布局。《条例草案》致力于完善覆盖全体老年人的老年教育基层网络,在乡镇社区、公办老年大学、老年开放大学、养老服务机构职责方面作出相应规定,着力形成乡镇主推、老年教育机构发力、养老服务机构聚力、线上线下同步的基层老年教育网络体系,惠及全体老年人。

创新方式,满足不同需求。《条例草案》鼓励支持职业院校和普通高校开展老年教育,支持有条件的学校建立学分制度,对老年人的学习内容、学习证明或者证书进行积分,开展学历认证。既扩大了教育资源供给,又满足了老年人不同的教育需求,可以逐步缓解公办老年大学“一座难求”现象。

以上说明,连同《条例草案》文本,请予审议。

贵州省老年教育条例

第一条 为了积极应对人口老龄化,健全终身教育体系,促进老年教育事业发展,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例所称老年教育,是指以老年人为对象,由老年教育机构开展的教育活动。

本条例所称老年教育机构,是指由政府、企业事业单位以及其他组织、个人依法举办,从事老年教育的机构,包括各级各类老年大学、老年开放大学、老年学校以及其他开展老年教育活动的组织。

第三条 老年教育坚持党委领导、政府主导、社会参与、开放共享、公益普惠的原则,以老有所教、老有所学、老有所乐有机结合为目标,增进老年人身心健康,提高老年人思想道德素质和科学文化素养。

第四条 省、市州、县老年教育工作领导小组负责部署规划、统筹协调和督导检查本行政区域内老年教育工作。承担下列职责:

全面贯彻落实党中央、国务院和省有关决策部署;

部署规划和统筹协调老年教育工作,研究老年教育工作重大事项;

督促、指导和检查老年教育工作;

组织开展统计调查、宣传教育等工作,总结、推广老年教育工作经验;

完成其他有关老年教育工作。

各级老年教育工作领导小组办公室承担日常工作。

第五条 县级以上人民政府应当将老年教育工作纳入国民经济和社会发展规划,加大老年教育事业发展投入力度,健全管理和服务体系,完善各项保障措施。

县级以上人民政府应当利用本行政区域内教育、文化、科技、卫生、体育、养老等公共服务资源,举办老年教育,优先发展社区老年教育。

乡镇人民政府、街道办事处应当利用公益性资源,做好场所、人员等保障工作,开展适应老年人需求的教育活动。

企业事业单位、社会团体以及其他社会组织、村民委员会,应当支持老年教育事业。

第六条 县级以上教育行政部门会同同级老年教育工作领导小组办公室研究制定老年教育发展政策措施。

老干部工作、发展改革、教育行政、卫生健康、民政、财政、人力资源社会保障、文化旅游、体育等部门,在职责范围内负责有关老年教育工作。

第七条 广播电视、报刊、网络等媒体应当通过多种形式宣传老年教育,营造良好社会氛围。

人民法院、人民检察院和公安、司法行政、市场监管和金融监管等部门应当协同老年教育机构开展防范非法集资、诈骗、传销等普法宣传。

第八条 省老年大学应当开展老年教育理论政策研究,制定学习资源建设标准,建立课程信息库和师资库,开展老年教育师资培训,做好老年教育示范教学,支持县级公办老年大学开展社区老年教育,为其他老年教育机构提供业务指导。

市州和县级公办老年大学应当发挥带动和引领作用,支持、指导本行政区域内其他老年教育机构的教学活动。通过举办分校、联合办学等方式,在乡镇、街道、村、企业、养老机构设立分校或者教学点,推进老年教育覆盖基层。

鼓励、支持其他老年教育机构在乡镇、街道、村、企业、养老机构设立分校或者教学点。

第九条 鼓励、支持职业院校和普通高校开展老年教育。并结合实际开设老年教育相关专业,培养老年教育专业人才。

支持开放大学发挥在线教育平台、数字化教学资源和师资力量优势,搭建老年教育资源共享和公共服务平台。

具备学历认证资质的学校,可以实行学分制度,对老年人的学习内容、学习证明或者证书进行积分,开展学历认证。

第十条 城镇居住区配套建设的养老服务设施,可以用于老年教育活动。

养老院、敬老院以及其他各类养老机构应当设立学习场所,开展老年教育活动。

社区养老服务中心等居家社区养老服务组织,应当开展形式多样的老年教育活动。

第十一条 博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、公园、旅游景点、爱国主义教育基地、科普教育基地等场所,应当按照有关规定,向老年教育机构开展老年教育活动免费或者优惠开放。

第十二条  各级人民政府可以通过购买服务、项目合作等方式,引进、扶持社会力量兴办老年教育机构。对租用闲置国有资产用于开展老年教育活动的,应当给予租赁优惠。根据老年教育机构实际办学情况,可以给予适当经费补助,促进老年教育发展。

社会力量兴办的老年教育机构按照国家和省有关规定享受税收优惠和行政事业性收费减免政策。

个人、法人和其他组织对老年教育的公益性捐赠支出,依法享受税前扣除。

第十三条 对老年教育工作做出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

第十四条  支持老年教育机构建设老年教育网络学习平台,开展远程教学活动。

支持老年教育机构通过教学实践基地,增强教学体验。

鼓励老年教育机构之间开展合作,共建共享教育资源。

第十五条 老年教育机构应当具有教学计划、教学和学员管理制度、符合规定标准的教学场所和设施设备、以及与教学活动相适应的专兼职教师、管理人员。

老年教育机构的设立、变更或者终止,涉及登记、备案的,按照国家有关规定办理。

第十六条 老年教育机构应当依法履行安全主体责任,强化服务保障,完善突发事件应急预案,营造安全、舒适、优美的学习环境。

第十七条 老年教育机构应当加强爱国主义教育和社会主义核心价值观教育,设置符合教学标准的课程。可以根据老年人的特点和学习需求,开设具有地域特色、民族特色的教学课程。

第十八条 老年教育机构应当建立结构合理、素质优良、适应老年教育需要的专兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。

鼓励志愿服务组织和志愿者从事老年教育志愿服务活动。

鼓励支持符合条件的教师、退休人员以及专业人员到老年教育机构兼职任教、开设讲座。

第十九条  老年教育机构可以按照有关规定收取学费。收费项目、收费标准应当向社会公布,接受监督。

老年教育机构依法终止办学的,应当根据实际教学情况进行学费结算、清退。

第二十条 老年教育机构不得有下列行为:

歧视或者拒绝接收具有接受教育能力的残疾老年人入学;

开展妨碍正常教学秩序的商业活动,以养生、保健、投资、收藏等名义开展营利性活动;

进行虚假宣传骗取财物;

无正当理由终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费;

实施传销、变相传销或者非法集资等行为;

其他侵犯老年人权益的行为。

第二十一条 教育行政、民政、财政、人力资源社会保障、市场监管、价格主管等部门应当按照各自职责,对老年教育机构登记、备案以及宣传、招生、收费、教学等运营行为进行监督管理。

第二十二条 国家机关及其工作人员未按照本条例履行职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,情节轻微的,由上级机关,主管部门,任免机关、单位或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十三条 老年教育机构违反本条例规定,情节轻微的,由县级以上人民政府有关职能部门限期改正;情节严重的,责令停止办学。有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得。有违反其他法律、法规规定的,从其规定。

第二十四条 本条例自202  年 月 日起施行。

关于公开征求《贵州省土地管理条例》修改意见的通知

为了加强土地管理,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进经济社会可持续发展,省十三届人大常委会第三十四次会议对《贵州省土地管理条例》进行了初次审议。根据《贵州省地方立法条例》相关规定,现将法规草案及其说明公布,公开征求修改意见和建议。欢迎全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为省人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2022年8月29日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:贵州省人大常委会法制工作委员会法规一处

邮政编码:550004

联系电话:0851—86890066

电子邮箱:gzsrdfgyc@163.com

贵州省人大常委会法制工作委员会

2022年7月29日

《贵州省土地管理条例》

起草说明

省人大常委会:

我受省人民政府委托,现对《贵州省土地管理条例》》)作如下说明:

一、修订的必要性

土地是民生之本、发展之基、生态之底。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对土地资源特别是耕地保护、节约集约用地提出了更高的要求。新修订的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》分别于2020年、2021年正式实施,对国土空间规划、集体经营性建设用地入市、永久基本农田保护、土地征收程序和补偿标准等内容作了修改,并对占用耕地的土地闲置费标准、国有“三荒”用地审批层级、宅基地面积标准等方面作出授权立法规定。为了衔接新修订的上位法,贯彻落实国家重大制度改革和政策调整,完善国土空间规划、耕地保护、土地征收、宅基地管理等方面的规定,同时结合我省实际,将近年来土地管理工作中的好经验、好做法以立法形式予以固化,有必要对2000出台实施的《贵州省土地管理条例》进行修订。

二、《条例》起草过程

2021年7月,省人大农委、省人大常委会法工委、省司法厅、省自然资源厅、省农业农村厅成立立法起草小组,正式启动立法工作。先后赴省内9个市州及湄潭、玉屏等10余个县开展实地调研,会同市县有关部门、乡镇政府、村民代表、企业代表召开座谈会20余次,多次征求并充分吸纳各地各有关部门和社会各界意见,反复修改完善后形成《条例》,经2022年6月29日省人民政府第116次常务会议审议通过。

三、需要说明的问题

贯彻落实新国发2号文件精神。紧盯贵州“四区一高地”的战略定位,落实好“加快要素市场化配置改革”“巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴”“大力发展现代山地特色高效农业”等要求,《条例》从强化规划引领、强化耕地数量保护和质量提升、统筹城乡建设用地、支持产业用地实行“标准地”出让、农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等方面作了规范。其中,《条例》第二章专章对国土空间规划作了系统规定,明确经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据,不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划,强化国土空间规划的引领作用。同时,散见于《条例》的十余条内容就强化耕地保护、盘活农村存量建设用地、工业用地弹性出让、有序推进集体经营性建设用地入市等作了规定。

完善最严格的耕地保护制度。一是严格落实耕地保护任务和责任,规定各级人民政府主要负责人作为本行政区域耕地保护第一责任人,明确将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达并实行年度考核。同时,压实市州、县级人民政府永久基本农田保护和补划的责任,强调推进高标准农田建设,制止耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。二是明确耕地占补平衡要求,细化县级人民政府、农村集体经济组织、建设单位落实耕地占补平衡的义务,强化市州人民政府重点保障本行政区域内重大项目耕地占补平衡的责任,明确补充耕地的多种途径和方式。规定已建成的高标准农田划为永久基本农田,新增加的耕地可用于耕地占补平衡,并明确县级人民政府加强新增耕地后期管护的职责。三是建立县级人民政府管护撂荒地、新增耕地的制度机制,规定了土地整治、耕作层保护利用、土地开垦等措施,促进优质耕地集中连片,盘活农村存量建设用地,腾挪空间用于支持农村产业融合发展。

支撑“四化”建设推进高质量发展。一是细化了国土空间规划分区用途管制规则,实行“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”的用途管制方式,为“四化”项目建设提供规划依据。二是深化产业用地市场化配置改革,支持产业用地“标准地”出让,优先保障重大、重点项目用地,突出优先使用存量土地。强化建设用地使用权出让管理中控制性指标约束,推进“亩产论英雄”,实行工业用地弹性出让,统筹地上地下开发利用等,推进土地节约集约利用。三是针对调研中9个市州反映的矿山用地矛盾突出问题,结合矿山用地特点,以用地是否具备临时性和可恢复性两大属性,是否建设永久性建筑物为标准,规定矿山用地分类办理用地手续,疏导解决矿山用地问题。同时,强化对采矿权人和矿山建设单位履行临时用地复垦义务的监管。

总结农村“三块地”改革成果。一是规范和细化土地征收程序,科学制定征地补偿标准、地上附着物和青苗补偿标准、农村村民住宅补偿标准,及时足额支付征收土地补偿费用,切实保障被征地农民合法权益。二是细化集体经营性建设用地出让出租的前期工作、登记抵押、入市增值收益分配的规定,对农村集体经营性建设用地入市等进行了有益探索。三是统筹考虑农村村民生产、生活需求,突出节约集约用地导向,对宅基地建设用地进行规范。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

此外,《条例》增加了土地管理信息化建设、土地督察、监管协作机制等新内容。

以上说明及《条例》,请予审议。

贵州省土地管理条例

第一章  总    则

第一条  为了加强土地管理,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内土地的保护、开发、利用及相关管理活动,适用本条例。

第三条  各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导,严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,全面规划,严格管理,坚持绿色发展理念,加强生态保护和修复,推动节约集约用地,制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

第四条  县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

县级以上人民政府农业农村主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农用地的保护与管理,负责农村宅基地改革和管理、耕地及永久基本农田质量保护、高标准农田建设相关工作。

县级以上人民政府林业主管部门按照有关法律、法规的规定,指导农村林地草地承包经营工作,负责林地草地管理。

县级以上人民政府发展改革、教育、工业和信息化、民政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、能源等有关部门按照各自职责做好土地管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处按照有关法律、法规和上级人民政府的规定,做好辖区内土地管理相关工作。

第五条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律、法规的宣传教育,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体开展土地管理方面的公益宣传,增强全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地、依法用地的意识。

第六条  县级以上人民政府及自然资源等部门应当加强土地管理信息化建设,落实经费保障,按照数字政府集约化建设要求,整合数据资源,建立统一的国土空间基础信息平台,支撑国土调查、国土空间规划、耕地保护、土地开发利用、生态保护修复、不动产登记、执法监督等事项的信息化管理,对土地利用状况和管理情况进行动态监测。

县级以上人民政府有关部门应当建立健全土地管理信息共享机制,实现土地管理数据共享和业务协同。

第二章  国土空间规划

第七条  国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划;详细规划应当服从总体规划;相关专项规划应当相互协同,符合总体规划,并与详细规划相衔接。

各级人民政府及相关部门应当按照国家和省有关规定组织编制国土空间规划。国土空间规划的编制、实施应当公开征求社会公众意见,主动接受公众监督。规划内容、查询方式、监督方式等信息应当依法公开。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

第八条  省、市州、县级人民政府组织编制本行政区域国土空间总体规划,经同级人民代表大会常务委员会审议后,按照国家和省的规定报批。乡镇人民政府可以根据实际需要,组织编制乡镇国土空间总体规划。

第九条  详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划以及其他详细规划。

城镇开发边界内的详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门组织编制,报同级人民政府批准。

村庄规划由乡镇人民政府组织编制,报县级人民政府批准;城镇开发边界外的其他详细规划,由市、县人民政府自然资源主管部门会同其他相关部门组织编制,报同级人民政府批准。

第十条  城市综合交通、地下空间等专项规划由市、县人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府批准。跨行政区域或者流域的国土空间规划,由共同的上一级人民政府自然资源主管部门牵头组织编制,报同级人民政府批准。其他涉及空间利用的交通、能源、水利、农业、信息、市政、科技等基础设施,公共服务设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由县级以上人民政府相关主管部门组织编制,经同级自然资源主管部门审查后,按照规定程序报批。

第十一条  经批准的国土空间规划应当严格执行,任何组织和个人不得擅自修改。确需修改的,组织编制机关应当向原批准机关提出申请,经原批准机关同意后,方可按照有关规定进行修改。

第十二条  以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制,实行建设用地总量控制。

在城镇开发边界内的建设,实行以详细规划为依据核发规划许可的用途管制。在城镇开发边界外的建设,实行以村庄规划、其他详细规划为依据,核发规划许可的用途管制;村庄规划、其他详细规划范围外的建设,实行约束指标、分区准入的用途管制。

未取得规划许可或者用途管制批准的,不得实施新建、改建、扩建工程。

第十三条  各级人民政府应当坚持总量控制、节约集约、分类保障、统筹调剂的原则,加强土地利用计划管理,优先使用存量建设用地,科学合理安排新增建设用地,重点保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施及重大产业、民生项目用地,并对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。

第三章  耕地保护

第十四条  各级人民政府应当严格落实耕地保护制度,加强用途管制,规范占补平衡,强化土地流转管理,推进撂荒地利用,强化耕地数量保护和质量提升,制止耕地非农化,防止耕地非粮化。

各级人民政府主要负责人为本行政区域耕地保护的第一责任人。省人民政府应当将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。上级人民政府每年对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

第十五条  经依法划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自变更。经依法批准占用永久基本农田的,县级人民政府按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划;确实无法补足的,由市州人民政府在本行政区域内落实永久基本农田补划任务。

第十六条  乡镇人民政府、街道办事处应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并在县级人民政府自然资源主管部门的指导下设立保护标志。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志。

第十七条  非农业建设经依法批准占用耕地的,应当按照下列规定负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地:

在国土空间规划确定的城市建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府负责;

在国土空间规划确定的村庄和集镇建设用地范围内依法批准占用耕地的,由县级人民政府、农村集体经济组织负责;

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外,能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的,由建设单位负责。建设项目所在地县级人民政府提供补充耕地后备资源供建设单位履行开垦义务。

没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求,可以在所在地县级行政区域内实现占补平衡的,由建设单位按照省人民政府规定的标准缴纳耕地开垦费。县级行政区域内无法实现占补平衡的,可以在市州行政区域内相邻的县调剂补充,仍无法实现耕地占补平衡的,可以在省域内资源条件相似的地区调剂补充。开垦耕地、调剂补充耕地指标等所需费用作为建设项目成本列入建设项目总投资。

省人民政府制定并适时调整耕地开垦费标准及补充耕地指标调剂费指导价格。

第十八条  市州人民政府应当制定年度补充耕地计划,重点保障本行政区域内国家和省重大能源、交通、水利等基础设施及重大产业、民生项目用地落实耕地占补平衡。

县级人民政府应当按照年度补充耕地计划制定土地整理方案,落实耕地占补平衡。土地整理方案应当明确土地整理的目标任务、实施范围、时间安排、经费落实等内容。

第十九条  耕地耕作层能够剥离再利用的,县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位编制耕作层剥离再利用方案,由占用耕地的单位在项目开工前采取工程措施,对所占用耕地耕作层的土壤进行剥离和存放,用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良,并将相关费用列入建设项目投资预算。

非农业建设依法占用永久基本农田的,占用耕地的单位应当进行耕地耕作层剥离再利用,将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。具体办法由省人民政府制定。

第二十条  县级人民政府应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员、村民委员会,通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式,恢复闲置、荒芜耕地耕种。

县级以上人民政府可以统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织及其成员、村民委员会给予奖励或者补偿。

造成耕地闲置、荒芜的,不得领取关于耕地保护的补助、补贴。

第二十一条  按照国土空间规划,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。

第二十二条  县级以上人民政府农业农村主管部门应当根据高标准农田建设、耕地质量保护提升专项规划和年度计划,确定高标准农田建设、耕地质量保护提升项目并组织实施。已建成的高标准农田应当划为永久基本农田,新增加的耕地可用于耕地占补平衡。

县级人民政府应当建立新增耕地管护长效机制,明确管护主体,落实管护责任和管护经费,确保新增耕地长期稳定利用。

第二十三条  县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织或者村民委员会开展田、水、路、林、村综合整治,促进优质耕地集中连片,提高耕地质量,增加有效耕地面积,优化农用地结构,盘活农村存量建设用地,腾挪空间优先用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

第二十四条  因挖损、塌陷、压占、堆放固体废弃物、临时使用土地等造成土地破坏的,用地单位和个人应当负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,由县级人民政府组织复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地,由县级以上人民政府组织编制土地复垦专项方案并实施,或者按照“谁投资,谁受益”原则,吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的,可以采取扶持、优惠措施,鼓励土地权利人自行复垦。

土地复垦费列入生产成本或者建设项目总投资,专项用于土地复垦。省人民政府财政、发展改革主管部门会同自然资源等主管部门制定土地复垦费的缴纳标准。

第二十五条  设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农业建设应当不占或者少占耕地,用地单位或者个人确需占用耕地的,应当符合国家和省的有关规定;设施农用地不再使用的,应当及时组织恢复种植条件。

第四章  建设用地

第二十六条  永久基本农田转为建设用地的,报国务院批准。

永久基本农田以外的农用地转为建设用地,按照下列程序报批:

国务院批准国土空间总体规划的城市在建设用地规模范围内按照土地利用年度计划分批次将农用地转为建设用地的,报国务院批准或者经国务院授权由省人民政府批准;

除前项规定的情形外,在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按照土地利用年度计划分批次报省人民政府批准或者经省人民政府授权的市州人民政府批准;

建设项目在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,确需占用农用地的,报国务院批准或者经国务院授权由省人民政府批准;

因农村村民住宅建设将农用地转用审批事项转为建设用地的,省、市州人民政府将权限内的农用地转用审批事项委托县级人民政府批准。

第二十七条  建设项目占用国土空间规划确定的未利用地的,参照农用地转为建设用地的程序办理审批手续。

第二十八条  需要征收土地的,县级以上人民政府应当在拟征收土地所在的乡镇政务公开栏和村务公开栏以及村民小组显著位置公开征收土地预公告,并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。预公告时间不少于十个工作日。

第二十九条  征地补偿安置公告除载明征地补偿安置方案的内容外,还应当同时载明办理补偿登记的方式和期限,以及异议反馈渠道等内容。办理补偿登记的时间不少于三十日。

过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上人民政府应当组织召开听证会,听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

第三十条  办理补偿登记后,申请征收土地前,县级以上人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议应当对交付土地的期限、条件以及补偿费用的支付期限等进行约定。涉及不同权利主体的,征地补偿安置协议中应当明确各权利主体权益,并附各权利主体签名或者盖章。征地补偿安置协议示范文本由省人民政府制定。

个别确实难以达成征地补偿安置协议的,县级以上人民政府应当在申请征收土地时如实说明。

第三十一条  征收土地申请经依法批准后,县级以上人民政府应当在收到批准文件之日起十五个工作日内,在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内发布征收土地公告,公告应当包括下列内容:

征地批准机关、文号、时间、用途和征收范围;

征地补偿安置方案;

征收土地补偿费用以及被征地农民社会保障等费用的支付方式和期限;

对征地行为不服的救济方式和申请期限;

其他需要公告的内容。

征收土地公告时间不少于三十日,并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。

第三十二条  征收农用地和其他土地的土地补偿费、安置补助费标准由省人民政府通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。

第三十三条  省人民政府制定征收农村村民住宅及其他地上附着物、青苗的最低补偿标准,市、县人民政府根据实际制定本行政区域的具体补偿标准。

被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用,按照省人民政府有关规定执行。

第三十四条  征收集体土地需要迁移、改建水利、交通运输、电力、通讯、测量标志等基础设施的,按照等效替代的原则进行迁移、改建或者支付迁移费、改建费、补偿费等。

第三十五条  征收农村集体承包地和自留地的土地补偿费主要用于补偿被征地农民,应当将不低于百分之八十的土地补偿费一次性支付给被征地农民,余下部分应当交由农村集体经济组织或者村民委员会设立专户管理,用于发展生产和被征地农民的生活补助。

有条件的地区,农村集体经济组织或者村民委员会根据被征地农民的意愿,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,土地补偿费可以统一安排使用,调整其他土地给被征地农民。

安置补助费归被征地农民所有。被征地农民同意由农村集体经济组织、村民委员会或者其他单位安置的,相应安置补助费支付给农村集体经济组织、村民委员会或者其他单位。

农村村民住宅以外的其他地上附着物和青苗等的补偿费用归其所有者所有。

农村集体经济组织、村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费使用情况,并接受社会监督。

第三十六条  县级以上人民政府应当自征收土地公告之日起三个月内,足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并落实被征地农民社会保障费用。个别未达成征地补偿安置协议的,应当作出征地补偿安置决定,并依法组织实施。

第三十七条  建设用地使用权出让,应当约定用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等控制性指标,以及闲置土地处置方式和违约责任。属于工业用地的,还应当明确投资总额、投资强度、产出强度、能耗、环境等指标。

第三十八条  市、县人民政府可以采取长期租赁、先租赁后出让、租赁和出让相结合、弹性年期出让等方式供应工业用地。

以租赁方式供应工业用地的,承租方可以凭土地租赁合同办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等手续。

以弹性年期出让工业用地的,一般不超过二十年。弹性年期届满前一年内,市场主体可以申请延长土地使用年期,经原批准机关批准,应当重新签订国有土地使用权出让合同,或者签订补充协议,依法补缴国有土地使用权出让金。

第三十九条  以划拨方式取得的国有土地使用权需要转让的,应当经依法批准。转让后的土地用途符合划拨用地目录的,依法办理转移登记;转让后的土地用途不符合划拨用地目录的,在符合国土空间规划的前提下,受让人依法补缴国有土地使用权出让金后办理转移登记。

以划拨方式取得的国有土地使用权需要出租的,应当按照有关规定申报并缴纳租金中所含的土地收益部分,将其纳入土地出让收入管理。

以划拨方式取得的国有土地使用权可以依法设定抵押权。划拨土地抵押权实现时应当优先缴纳国有土地使用权出让金。

第四十条  禁止违反国家规定低价出让国有土地使用权。

禁止零地价、负地价出让国有土地使用权,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地使用权出让价款。

第四十一条  建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当符合国土空间规划,经有关人民政府自然资源主管部门审核同意,报原批准用地的人民政府批准后,调整、补缴国有土地使用权出让金,依法办理土地使用手续。

第四十二条  建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的,应当签订临时使用土地合同,并约定临时使用土地补偿费。其中,临时使用农用地的,应当依法缴纳耕地占用税。

临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准,期限一般不超过二年;建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地,期限不超过四年;法律、行政法规另有规定的除外。

临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦。将临时使用的农用地复垦恢复原状的,依法退还已经缴纳的耕地占用税。

临时用地占用耕地的,应当恢复种植条件。其他因临时占用毁损的土地,优先复垦为耕地,新增耕地可用于占补平衡。

第四十三条  开采矿产资源或者矿山建设需要使用土地,建设永久性建筑物、构筑物或者按照国家规定使用建设用地的,应当依法申请使用建设用地;涉及农用地转为建设用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。由政府组织实施的天然气、页岩气、煤层气、地热、煤矿等能源类基础设施建设,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收。

开采矿产资源或者矿山建设临时使用土地后可以恢复为原地类或者达到可供利用状态,不修建永久性建筑物、构筑物的,依法办理临时用地手续。采矿权人或者矿山建设单位申请临时用地时,应当编制土地复垦方案一并报批。

县级以上人民政府自然资源主管部门依法做好土地复垦监管工作。

法律、行政法规对矿山用地另有规定的,从其规定。

第四十四条  县级人民政府应当依法保障乡村产业发展、乡镇村公共设施、公益事业建设用地需求。相邻乡镇村可以根据安全、经济、方便群众使用的原则,统筹使用乡镇村公共设施、公益事业建设用地。

农村集体经济组织或者村民委员会使用国土空间规划确定的集体建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。

乡镇村公共设施、公益事业建设需使用土地的,经乡镇人民政府审核,向县级人民政府自然资源主管部门提出申请,由县级人民政府批准。

上述用地应当优先使用闲置、低效利用的集体建设用地,涉及占用农用地的,按照土地管理法律法规的有关规定办理审批手续。

第四十五条  农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院用地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地,应当严格按照批准面积和建房标准建设住宅。禁止未批先建、超面积使用宅基地,禁止占用永久基本农田。

农村村民宅基地涉及使用耕地的,宅基地面积最高不超过一百七十平方米;使用耕地以外其他土地的,宅基地面积最高不超过二百平方米。

农村村民宅基地占用耕地的,由县级人民政府落实占补平衡,优先通过组织农村集体经济组织、村民委员会实施土地整治补充耕地的方式落实。

第四十六条  鼓励农村集体经济组织及其成员、村民委员会通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等,盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。退出的宅基地,应当优先用于保障本农村集体经济组织成员的宅基地需求。

在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下,鼓励将依法有偿收回的闲置宅基地,转变为乡镇村企业、公共设施、公益事业用地和集体经营性建设用地,或者复垦为农用地。

第四十七条  集体土地所有权人可以将国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地,采取自行开发,或者委托具备条件的企业、单位开展用地调查、土地评估、方案编制等前期工作,使集体经营性建设用地具备出让、出租基本条件。

第四十八条  省人民政府建立健全城乡统一的建设用地市场,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

省人民政府应当制定配套措施,统筹利用集体经营性建设用地,按照公开透明、合理平衡利益的原则建立土地增值收益分配机制,促进乡村振兴。

第四十九条  鼓励合理利用地下空间,统筹地上地下开发利用,促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。

开发利用地下空间,应当符合国土空间规划要求,依法取得地下空间建设用地使用权。为提供公共服务使用地下空间的,同等条件下可以优先享有地下空间建设用地使用权。

第五章  监督检查

第五十条  省人民政府自然资源主管部门根据授权对市州、县级人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察:

耕地保护情况;

土地开发利用和节约集约利用情况;

国土空间规划编制、审批、实施情况;

土地征收情况;

土地管理有关法律、法规和重大政策执行落实情况;

其他土地利用和管理情况。

省人民政府自然资源主管部门开展土地督察时,有权向有关单位和个人了解督察事项有关情况。有关单位和个人应当支持、协助,如实反映情况,提供有关材料。

第五十一条  省人民政府自然资源主管部门可以针对督察中发现的问题,向被督察的市州、县级人民政府下达督察意见书,市州、县级人民政府应当认真组织整改,及时报告整改情况;被督察的市州、县级人民政府落实国家和省有关土地管理重大决策不力的,省人民政府自然资源主管部门可以提请省人民政府约谈,并可以依法向有关机关提出责任追究建议。

第五十二条  县级以上人民政府自然资源主管部门应当运用卫星遥感、无人机航摄等手段加强土地违法行为的监测,会同公安、民政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、城市管理等部门,建立土地监督检查、国土空间规划实施监管协作机制,通过信息共享、情况通报、联合执法等形式开展协作。

第五十三条  县级、乡镇人民政府应当建立土地管理、国土空间规划实施网格化监管制度,明确管理责任和人员,及时发现并依法制止土地违法行为。

村民委员会在协助乡镇人民政府、街道办事处开展日常管理农民集体所有土地活动中,发现土地违法行为的,有权向乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府自然资源、农业农村等主管部门报告。

第六章  法律责任

第五十四条  县级以上人民政府及自然资源、农业农村、城市管理等有关部门和乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

违反法定权限、条件和程序,擅自批准或者修改国土空间规划的;

违反法定权限、条件和程序批准使用土地的;

违反法定权限、条件和程序批准或者进行土地征收的;

违反国土空间规划及用途管制规则核发规划许可的;

违法减免耕地占用税、土地有偿使用费、土地复垦费、闲置费等土地税费的;

对未依法取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的行为,没有采取制止和查处措施的;

对农村村民合法宅基地需求或者户有所居用地需求保障不力,问题突出的;

未按照本条例规定开展土地管理网格化监管工作的;

未设立永久基本农田保护标志并向社会公告的;

其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的违法行为。

村民委员会负责人在开展宅基地审批、集体经营性建设用地入市等相关工作中,存在违法行为的,应当依法给予处分。

第五十五条  违反国土空间规划,未经批准,或者采取欺骗手段骗取批准,或者超过批准的数量非法占用建设用地、未利用地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以按照非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的标准处以罚款。

第五十六条  违反本条例规定,破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志的,由乡镇人民政府、街道办事处责令恢复原状,可以处500元以上1000元以下罚款。

第五十七条  违反本条例规定,在开采矿产资源或者矿山建设的临时用地上修建永久建筑物的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除,按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款。

开采矿产资源或者矿山建设的临时用地期限届满之日起一年内,采矿权人或者矿山建设单位未完成复垦或者未恢复种植条件的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令改正;逾期不改正的,责令缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦,由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。县级以上人民政府自然资源主管部门可以按照需复垦面积处以土地复垦费2倍以上5倍以下的罚款。

第五十八条  违反本条例规定,占用永久基本农田的建设单位未按照规定进行耕地耕作层剥离再利用的,县级以上人民政府自然资源主管部门应当责令其限期改正;逾期不改正的,处以耕地开垦费的5倍以上10倍以下罚款。

第五十九条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

第七章  附    则

第六十条  本条例自    年  月  日起施行。

关于公开征求《贵州省乌江保护条例》修改意见的通知

为了加强在贵州境内的乌江流域生态环境保护和修复,保障生态安全,促进绿色发展,实现人与自然和谐共生,省十三届人大常委会第三十四次会议对《贵州省乌江保护条例》进行了初次审议。根据《贵州省地方立法条例》相关规定,现将法规草案及其说明公布,公开征求修改意见和建议。欢迎全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为省人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2022年8月29日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:贵州省人大常委会法制工作委员会法规一处

邮政编码:550004

联系电话:0851—86890066

电子邮箱:gzsrdfgyc@163.com

贵州省人大常委会法制工作委员会

2022年7月29日

关于《贵州省乌江保护条例》的说明

省人大常委会:

乌江是长江上游右岸最大的一级支流,是贵州第一大河,是贵州人民的“母亲河”。2021年2月3日,习近平总书记视察贵州的首站就考察乌江流域生态保护情况,赋予我省“在生态文明建设上出新绩”的重大使命。省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和长江保护法、新国发2号文件要求,将《贵州省乌江保护条例》列为2022年省人大常委会新增立法项目。省人大常委会党组高度重视乌江保护立法工作,成立了由省人大常委会党组书记、副主任慕德贵任组长,李飞跃副主任、王忠副主任以及李三旗秘书长任副组长的立法领导小组。

在省人大常委会党组的坚强领导下,常委会党组书记、副主任慕德贵的具体指导下,省人大环资委与省人大常委会法工委牵头组建的立法工作专班,遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则,坚持问题导向,就乌江流域保护重点难点问题开展专题调研和论证,着力提高立法质量。在深入研究论证,广泛听取意见的基础上,经过多次反复修改完善,形成了《贵州省乌江保护条例》,2022年6月2日,经省十三届人大环资委第十一次会议审议通过。现就有关情况说明如下:

一、乌江保护立法的重要性和必要性

乌江保护立法是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党中央及省委战略部署的重要举措。习近平总书记视察乌江作出的重要指示为乌江流域保护指明了方向、确立了原则、作出了定位。开展乌江保护立法,是以法治思维和法治方式将习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党中央及省委关于长江流域保护的决策部署以法规形式予以贯彻落实、转化为全社会共同遵守的行为准则的最有效举措。

乌江保护立法是依法推动国发〔2022〕2号文件关于“生态文明建设先行区”战略定位落实的具体行动。国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》,赋予我省“生态文明建设先行区”的战略定位,提出“要坚持生态优先、绿色发展,筑牢长江、珠江上游生态安全屏障”等要求。开展乌江保护立法,是抢抓政策机遇,主动积极作为,将国发〔2022〕2号文件明确的各项支持政策和措施进一步转化为长效机制和法律制度,推进乌江流域保护治理体系和治理能力现代化的具体行动。

乌江保护立法是为巩固和强化乌江流域保护成效提供坚强法治保障的迫切需要。为治理和保护乌江,近年来,贵州举全省之力提升乌江生态治理能力,乌江生态环境保护取得重大阶段性成效。但是,乌江流域仍然存在“三磷”污染依然突出、部分支流水质超标等问题,环境保护和生态修复任重道远。开展乌江保护立法,就是要针对存在的突出问题,将我省在流域保护中探索的成功经验和改革成果以法规的形式固化下来,同时提出更加严格的管控措施,把流域保护纳入制度化、规范化、法治化轨道,为巩固和拓展乌江流域保护改革成果提供坚强的法治保障。

乌江保护立法是积极回应社会关切、反映全省人民意志、保护好贵州母亲河的生动实践。保护好乌江清水绿岸,让乌江母亲河永葆生机活力是党中央交给贵州的一项重大政治任务,是全省人民的殷切期盼和共同愿望。近年来,省人大代表在全省人代会期间多次提出涉及乌江等流域立法的议案和建议。加快推进《贵州省乌江保护条例》立法进程,完善我省长江流域保护地方性法规体系,是坚持以人民为中心的发展思想,是尊重和顺应群众意愿、回应社会关切,更好满足乌江流域人民群众美好生活愿望的现实需要和必然要求。

二、乌江保护立法的指导思想、原则和起草过程

关于指导思想。乌江保护立法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,将习近平总书记关于长江流域保护的重要指示精神作为根本遵循,以长江保护法作为最直接的上位法,将其确定的重大原则和制度进一步落实落细。针对乌江特定区域、特定环境、特定问题采取具体制度和措施,保护和修复乌江流域生态环境,防范和纠正各种影响乌江流域生态环境的行为,保障长江流域水生态安全,切实制定出一部保护乌江的良法、促进发展的善法、造福人民的好法,为我省经济社会绿色低碳循环发展、可持续发展、高质量发展提供强大支撑和法治保障。

关于起草工作遵循的原则。一是坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神,坚持生态优先、绿色发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向,将修复乌江生态环境摆在压倒性位置。二是坚持系统观念,统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理,从乌江流域生态系统整体性、系统性和协同性着眼,实施乌江流域源头治理、系统治理和综合治理,保护水资源、恢复水生态、改善水环境。三是坚持问题导向,紧紧围绕乌江总磷污染治理、生态修复、生活污水垃圾治理等影响乌江水质环境的突出问题设计法规条文,做好与相关法律法规的有效衔接,增强法规的针对性和可操作性。

关于条例草案起草过程。为做好条例草案的起草工作,省人大常委会党组书记、副主任慕德贵亲自率队开展立法调研,主持召开主任会议听取立法工作推进情况,并对立法工作提出明确指示。常委会分管副主任王忠多次带队深入基层开展立法调研,广泛听取基层部门及企业的意见建议,主持召开专家论证会,亲自指导和参与条例框架制定和条例文本的起草。

在立法工作中,一是始终坚持党的领导。反复学习领会并认真贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于长江流域保护的重要指示精神,全面把握长江保护法等相关法律法规明确的重要原则,以及党中央关于生态文明建设和长江流域保护等方面的决策部署,及时向常委会党组报告立法进程以及立法中的重大问题,确保立法工作沿着正确的政治方向前进。二是全面加强组织保障。在立法领导小组的指导下,省人大环资委、常委会法工委联合组建法规起草组,并从省生态环境厅等10个省直相关部门抽调立法业务骨干和立法专家共同组成立法工作专班,汇聚力量,凝聚智慧,共同做好立法工作。工作专班严格按照既定的时间节点,倒排工期,挂图作战,扎实稳步推进立法进程。三是深入开展立法调研。省人大环资委组织乌江流域范围内的8个市人大常委会和12个省直部门围绕乌江流域保护情况开展自查,全面了解乌江流域保护工作情况。在此基础上,法规起草小组先后到贵阳市、毕节市、遵义市、黔南州等地开展立法调研,深入了解乌江流域保护存在的突出问题,广泛听取基层部门、企事业单位、一线执法人员以及社会公众的意见和建议。同时,省人大环资委将乌江流域保护专题调研列为省委全面深化改革重大调研课题,深入研究针对解决突出问题的具有针对性、可操作性和创新性的对策和措施,为起草符合乌江实际的法规条款奠定坚实基础。四是践行全过程人民民主。条例草案起草过程中充分发挥人大基层立法联系点、代表联络站、常委会列席代表座谈会等作用,广泛征求专家、代表、群众的意见和建议。条例草案征求了省人大各专委会、常委会工作机构,以及乌江流域8个市人大常委会、12个省直相关部门、4个基层立法联系点、6个乌江流域重点区县人大、6个基层代表联络站等100余家次单位和专家的意见,共收集到500余条意见建议。五是积极争取权威指导。条例起草过程中,得到了全国人大环资委、水利部长江水利委、生态环境部长江流域监管局的大力支持和帮助,针对草案文本的规划编制、水资源管控、污染物总量控制、入河排污口监管等方面,提出了大量宝贵的意见和建议,为我们制定成熟和完善的条例草案起到了积极的指导作用。六是切实提高立法质量。在时间紧、任务重的情况下,省人大环资委精心组织、稳步推进立法工作,共召开3次工作协调会、3次工作专班集中研讨会、10余次集中改稿会、1次专家论证会等。在充分听取和吸纳省人大常委会立法专家和环资领域咨询专家意见的基础上,法规起草组加班加点,反复打磨修改条文,努力提高文本质量,最终形成“条例草案”。2022年7月18日,省十三届人大常委会主任会议第一百零五次会议审议通过了条例草案,提请本次会议审议。

三、需要重点说明的问题

条例草案共10章84条,分为总则、规划与管控、资源保护、污染防治、生态修复、绿色发展、文化保护与传承、保障与监督、法律责任和附则。

关于条例名称。按照“急用先立”要求,省人大常委会将乌江保护立法列为2022年新增立法计划,条例名称为“贵州省乌江流域保护条例”。在条例起草过程中,法规起草组经过认真研究,认为“贵州省乌江保护条例”更符合上位法长江保护法的要求和乌江保护的实际需要:一是与上位法保持一致。条例最直接上位法是《中华人民共和国长江保护法》,名称中没有“流域”的表述,为对应上位法,我省条例名称为“乌江保护条例”。二是参考借鉴省外类似地方性法规的名称。国内其他省关于流域保护条例名称也有相同做法,如《湖南省湘江保护条例》。

关于立法定位。乌江保护条例是针对长江重要支流进行保护的地方性法规,是长江保护法在乌江流域的细化、补充和完善。条例的定位,首先是一部生态环境的保护条例,条例草案坚决贯彻习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示,严格对标长江保护法的要求,紧紧围绕法律确定的重大原则和制度,对乌江的保护进行前瞻性的顶层设计和整体思考,将近年来全省乃至全国一些好的经验做法转化为法律制度,在资源保护、污染防治和生态修复等各方面建立了一系列硬约束机制,对于长江保护法没有明确的措施,进一步细化具体的执行措施和配套规定,确保长江保护法的各项规定有效落地实施。其次,也是一部绿色发展的促进条例,条例草案坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带“生态优先、绿色发展”的战略导向,设“绿色发展”专章,用7个条款在构建绿色产业体系等方面规定了许多支持性、保障性同时又有必要约束性的措施,切实推动乌江流域拓展生态产品价值实现通道,积极走产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路,努力建设人与自然和谐共生的现代化。

关于干支流岸线管控。多年来,出于运输成本、取水、环境承载力等多方面考虑,乌江流域存在“化工围江”的问题。目前,我省乌江支流瓮安河、息烽河、洋水河等沿岸布局了5个化工园区,已经建成73家化工企业,还有33个化工项目在建或拟建,距离岸边最近的化工企业仅有50米左右。因乌江流域地势高差大、河道河谷深切、石灰岩地层分布广泛,流域多溶洞和伏流等特殊地理环境,加之乌江干流与众多支流相互交融、水系相通,乌江流域沿岸各类污染因子通过不同方式最终汇入乌江污染水质。为坚决贯彻习近平总书记提出的“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,遵循乌江流域的系统性、联系性和完整性特征,条例草案对乌江干流和重要支流岸线进行严格管控,规定:“对乌江干支流岸线实施特殊管制,禁止在乌江干流和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建化工园区和化工项目,禁止在乌江干流和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库、冶炼渣库和磷石膏库”。通过法律手段倒逼化工企业通过搬转改等措施加快产业绿色转型升级,逐步退出岸线管控范围,为河湖的休养生息和生态修复留出“生态缓冲带”,着力破解“化工围江”难题,最大程度控制化工企业污染排放以及尾矿库渗漏对乌江水环境安全的影响。

关于磷污染治理。乌江流域磷矿资源丰富,沿岸有多家大型磷化工企业,拥有我国最大的磷化工生产基地,磷石膏堆存量巨大。乌江治污,关键在治磷。由于早期建设的渣场普遍缺乏防渗设计,磷化工企业生产区雨污分流不彻底,生产废水“跑冒滴漏”问题依然存在,造成乌江水质超标。针对“三磷”污染突出问题,条例草案规定:建立磷矿开采、磷化工企业特别排放限值和排污许可双重控制制度,建立以排污许可为核心的监管体系,并分别对磷矿开采、磷化工、磷石膏库的污染防治做出具体规定,通过法律的手段对涉磷企业采取最严格的管控措施,层层压实“三磷”企业污染防治的主体责任,强化涉磷企业全产业链全过程管控,持续巩固和拓展我省磷污染治理取得的成效。

关于生活污水和垃圾治理。长期以来,因地方财政投入不足,乌江流域城乡生活污水和垃圾处理等环保基础设施建设短板依然突出,生活污水收集处理设施建设还比较滞后,特别是污水收集管网不配套,管网混错接问题突出,污水收集率、纳管率不高,生活污水未经处理直接排放或者溢流的情况时有发生。生活垃圾部分仍然采取传统填埋方式进行处理,生活垃圾填埋场超负荷运行的情况普遍存在,一些填埋场还存在渗漏问题,对地下水环境安全造成严重威胁。为持续抓好乌江流域城乡生活污水和垃圾治理,条例草案规定,乌江流域县级以上人民政府应当有计划地组织建设城镇污水处理设施、再生水利用设施和与其相配套的城镇排水管网,切实解决生活污水对乌江水质的影响。针对生活垃圾处理,条例草案规定,应当加快建设生活垃圾焚烧处理设施,逐步禁止城乡原生生活垃圾直接填埋,推进乌江流域率先实现生活垃圾的“全焚烧”“零填埋”。

关于文化保护与传承。乌江流域少数民族众多,勤劳的各族人民创造了辉煌的民族民间文化,蕴藏了丰富的文化遗产,有苗族古歌、彝族叙事长诗等民间文学;有民歌、号子等民间音乐;有巫傩舞、芦笙舞等民间舞蹈;有傩戏、阳戏等民间戏剧;有染织、雕刻等民间工艺;有红色摩崖“乌江天险”、猴场会议等红色文化遗存,以及航运文化、盐运文化等特色鲜明的文化遗产。其中,威宁彝族撮泰吉、安顺地戏等40余项先后进入国家非物质文化遗产代表名录,德江傩堂戏被誉为“中国戏剧活化石”,瓮安猴场会议会址被列为全国爱国主义教育示范基地和全国重点文物保护单位。但是,大量文化遗产存在“散、旧、失”等问题,部分民间文化、工艺和建筑甚至有走向消亡的风险,一些少数民族传统文化濒临消失。为深入贯彻习近平总书记提出的“要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,全面保护好历史文化遗产”等关于历史文脉传承的重要论述精神,条例草案设“文化保护与传承”专章,用7个条款对乌江文化的保护和传承作出详细规定,推动乌江文化的传承、保护和弘扬,从乌江文化中不断汲取奋进的精神力量,为乌江流域经济社会的高质量发展提供强大的精神支柱。

以上说明,连同草案文本,请一并审议。

《贵州省乌江保护条例》

目 录

第一章   总    则

第二章   规划与管控

第三章    资源保护

第四章  污染防治

第五章    生态修复

第六章    绿色发展

第七章    文化保护与传承

第八章    保障与监督

第九章    法律责任

第十章    附   则

第一章 总  则

第一条  为了加强在贵州境内的乌江流域生态环境保护和修复,保障生态安全,促进绿色发展,实现人与自然和谐共生,根据《中华人民共和国长江保护法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条  乌江流域规划、建设、管理、保护、修复、资源利用及流域内的生产、生活等活动,应当遵守本条例。

本条例所称乌江流域,是指由本省境内乌江干流、支流和湖泊形成的集水区域涉及的毕节市、六盘水市、安顺市、贵阳市、遵义市、黔南州、铜仁市,以及黔东南州相关县级行政区域和贵安新区直管区全部或部分区域。具体范围由省人民政府划定并向社会公布。

第三条  乌江流域经济社会发展应当坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发;乌江流域保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、综合施策、系统治理。

第四条  乌江流域保护实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,行政区域管理服从流域管理。

省人民政府应当建立健全乌江流域保护协调机制,统筹协调乌江流域保护工作,制定乌江流域保护重大政策、重大规划,协调跨地区跨部门重大事项,督促检查乌江流域保护重要工作的落实情况。

省人民政府根据需要明确乌江流域管理机构,负责乌江流域管理的具体工作。

第五条  乌江流域县级以上人民政府应当加强对乌江流域保护工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划;积极采取措施加强生态环境保护和修复,推进经济发展方式转变,促进资源合理高效利用,优化产业结构和布局,保障流域经济社会发展与环境资源承载能力相适应,促进流域绿色发展,维护生态安全。

乌江流域县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府和街道办事处,按照各自职责做好乌江流域保护相关工作。

乌江流域村民委员会协助各级人民政府及其有关部门做好流域保护工作,引导、鼓励村民参与乌江流域保护。 

乌江流域范围内相邻的市或县级人民政府应当加强在生态保护、污染防治、资源调度、应急联动、联合执法等方面的沟通协调。

第六条  乌江流域依法实行河湖长制,各级河湖长分级分段负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河湖长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

第七条  乌江流域依法实行林长制,各级林长组织领导责任区域森林资源保护发展工作,落实森林资源保护发展目标责任制,协调解决责任区域的重点难点问题,依法全面保护森林草原资源,推动生态保护修复,组织落实森林和野生动植物资源保护、森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施,提升流域森林生态系统功能。

第八条  乌江流域县级以上人民政府及其有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应当加强乌江流域保护与绿色发展的宣传教育,普及流域保护知识,提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当采取多种形式加强对乌江流域保护和绿色发展的宣传和舆论监督。

鼓励村民委员会、社会组织、环保志愿者等开展多种形式的乌江流域保护宣传活动,营造乌江流域保护的良好社会氛围。

第九条  鼓励支持单位和个人参与乌江流域生态环境保护、水污染治理、水土流失治理、生态系统修复、资源合理利用、促进绿色发展等活动。

任何单位和个人有权依法劝阻、

 
反对 0 举报 0 收藏 0 打赏 0 评论 0
友情链接
鄂ICP备19019357号-16